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北政辦發【2020】14號
北鎮市人民政府辦公室關于印發清理整頓公墓工作實施方案的通知

 


溝幫子開發區管委會,各鄉鎮人民政府(農場、街道辦事處),市政府有關部門:

  結合我市實際,現將《北鎮市清理整頓公墓工作實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

  

北鎮市人民政府辦公室

2020 年 5 月 25 日

(此件公開發布)

  

  北鎮市清理整頓公墓工作實施方案

  為了糾正違法違規問題,規范公墓建設和管理工作,根據《殯葬管理條例》《遼寧省公墓管理辦法》相關規定和《錦州市人民政府辦公室關于印發錦州市清理整頓公墓工作實施方案的通知》(錦政辦發〔2020〕3 號)相關精神,我市決定在全市范圍內開展公墓清理整頓工作,現制定本實施方案。

  一、清理整頓時間

  從 2020 年 4 月 20 日起至 2020 年 10 月底結束。

  二、清理整頓內容及措施

  (一)規范公益性公墓的屬性。公益性公墓不得以營利為目的,始終堅持公益性質不變,嚴防城鄉公益性公墓私有化,理順管理和服務主體關系,保障各鄉鎮(農場、街道)公益性公墓的管理主體地位,禁止城鄉公益性公墓和農村集中安葬區(點)以租賃、招商引資、承包經營或股份制合作等形式建設和開展經營活動,堅決杜絕“公益性”公墓擅自轉變為“經營性”公墓。城鄉公益性公墓應設立免費區,免除低保對象、特困對象等困難和特殊群體的安葬費用,逐步擴大免費群體范圍,減輕群眾喪葬負擔。

  (二)取締非法公墓。對未經依法批準建設的公墓,依照《殯葬管理條例》規定,由民政部門會同自然資源部門依法予以取締,責令整改,并追究有關責任人的責任。取締時要根據具體情況研究切實可行的措施,妥善解決善后問題;對未按照批準文件建設的公墓,民政部門要責令其停止建設,限期整改;對在禁止建墓區域內興建的公墓,依法取締;對雖經審批,但至今尚未建設的公益性公墓一律停建,收回審批手續。

  (三)糾正超面積公墓。對超面積公墓,自整改通知書發出之日起一律停止銷售,新建公墓必須嚴格按照標準進行建設(墓位不超過 1 ㎡,碑不超過 1.2m)。對尚未建成或已經建成、尚未出售(租)的,要依法拆除或限期改造;已經出售(租)并與喪戶簽訂協議但尚未安葬骨灰的,也要依法拆除或限期改造;已經安葬骨灰的,要加強管理,待使用期滿后依法處理。

  (四)嚴格收費標準。所有公益性公墓不得以盈利為目的變相經營,必須按成本價及管理費實行政府定價,在公墓公示后為本地村(居)民提供服務,并使用合法正規票據。違反價格管理規定出售(租)墓葬用地或骨灰存放格位的,由價格主管部門依法處理。

  (五)禁止違規經營。按照相關規定,公益性公墓除向本地高齡老人、危重病人預售自用墓穴外,其他的必須嚴格憑死亡證明、火化證明或墓穴遷移證明出售墓穴,禁止對外銷售和預售墓穴。

  (六)禁止在各類保護區建造墓地。醫巫閭山國家自然保護區、飲用水源保護區、風景名勝區、文物保護區等區域不準建設墓地。已經建設的硬化大墓,一律拆除硬化面并進行必要的綠化。

  (七)嚴厲處置違法違規行為。對違法違規建設和經營墓地的,由行政主管部門依法處理;構成犯罪的,移交司法機關。在公墓建設和經營過程中,發現有行駛公權力人員(含村干部)濫用職權的,依法移交紀檢監察機關處理。

  三、整頓步驟

  (一)宣傳發動階段(5 月底前)。下發整治工作方案,各鄉鎮(農場、街道)召開公墓專項整治工作會議,部署任務。要加大國家、省市出臺的關于加強公墓建設和管理的有關政策法規的宣傳力度,提高基層干部依法依規清理整頓公墓的認識,增強群眾規范公墓建設行為的自覺意識。

  (二)調查摸底階段(6 月底前)。市民政部門結合本次清理整頓的重點,編制目錄詳細、分類清晰的《全市清理整頓公墓工作調查統計表》(以下簡稱《調查統計表》),并下發給各鄉鎮(農場、街道)。各鄉鎮(農場、街道)組織專門力量,依據《調查統計表》開展排查,重點排查公墓的投資和建設管理主體、臺帳賬目、墓穴規格、收費票據、經營屬性、墓穴預售(活人墓)等問題。要確保調查的真實性,在填寫《調查統計表》時做到誰調查誰簽字、誰簽字誰負責。

  (三)落實整改階段(9 月底前)。各鄉鎮(農場、街道)組織力量,對調查核實的問題一一進行整改。確保整改到位后,于 9 月底前形成詳實的整改報告報市政府。

  (四)檢查驗收階段(10 月底前)。市清理整頓公墓工作領導小組組織安排對各鄉鎮(農場、街道)整治情況進項檢查驗收,接受群眾舉報,特別是對重點地區、重點區域整治情況進行明察暗訪。之后,進行工作總結,通報工作完成情況。對整治不力的典型案例,尤其是發生在自然保護區、飲用水源保護區、風景名勝區、文物保護區內的案例,要予以曝光。對在整治工作中弄虛作假、推諉扯皮的鄉鎮(農場、街道)與人員,將提請市紀檢監察機關約談。各鄉鎮(農場、街道)要先行開展自檢,如果自檢過程中沒有問題但在市清理整頓公墓工作領導小組檢查中發現問題,將對其進行問責并處理有關人員。

  四、有關要求

  (一)加強組織領導。市政府成立北鎮市清理整頓公墓工作領導小組(見附件),市長張雪冬任組長,副市長侯君任副組長,各有關鄉鎮(農場、街道)和市直有關部門為成員單位,負責此項工作的領導和組織實施。各鄉鎮(農場、街道)也要成立本地區清理整頓公墓工作領導小組,鄉鎮(農場、街道)主要負責人為此項工作第一責任人,分管負責人為具體責任人。市民政局主要負責工作的指導和督察;市發改、自然資源、農業農村、市監等部門負責強化執紀執法;市紀檢監察機關負責依據《黨風廉政建設》有關規定,查處黨政機關企事業單位及個人參與修建活人墓、超標準大墓、豪華墓和非法公墓的違法違紀行為。

  (二)精心組織實施。各鄉鎮(農場、街道)要精心籌劃,認真部署和落實本地區清理整頓工作任務。要按照市委、市紀委監委的有關要求和本《方案》具體安排,結合本地區實際制定周密詳細的專項整治方案,有計劃、有重點、有步驟地開展清理整頓工作。要密切關注清理整頓工作動態,遇有新情況、新問題,要及時向市政府報告。

  (三)依法依規行政。要依法依規組織開展清理整頓工作。要搞好調查研究,摸清事實情況。要講究工作方式方法,既要堅持嚴格執法,又要堅持照章辦事。要堅持以人為本,做好輿論引導工作,加強相關政策法規的宣傳解釋,爭取群眾的理解和支持,確保整頓工作穩定有序推進。

  (四)建立長效機制。加強公墓的管理制度建設。堅持既要集中開展專項整治,又要強化日常監管,并認真接收群眾監督。從源頭上堵塞管理漏洞,嚴格把好公墓規劃、審批、建設、經營的各個環節,做到事前、事中、事后監督相結合,及時發現并糾正公墓建設管理過程中的違法違規行為。大力推行骨灰寄存、骨灰植樹和骨灰撒海等不占或少占土地的處理方式,大力倡導不留墳頭的葬法,推動殯葬改革不斷深化。

  附件:北鎮市清理整頓公墓工作領導小組成員名單

  

  附件

  北鎮市清理整頓公墓工作領導小組成員名單

  組  長 張雪冬 市長

  副 組 長 侯 君 副市長

  成  員 孫立安 市紀委副書記、監察委副主任

  竇連建 市委宣傳部常務副部長

  侯青春 市發改局局長

  柳春才 市公安局副局長

  張維國 市民政局局長

  馬學成 市司法局局長

  何  平 市財政局局長

  李寶印 市自然資源局黨組書記

  徐進東 市環保局局長

  王小東 市住建局局長

  陳廣洲 市農業農村局局長

  趙元元 市文旅廣電局局長

  范春柏 市應急局局長

  劉躍紅 市市監局局長

  張  馳 大市鎮鎮長

  陳秋月 正安鎮鎮長

  郭鵬宇 富屯街道辦事處主任

  李云飛 北鎮街道辦事處主任

  劉博陽 廣寧街道辦事處主任

  張守仁 羅羅堡鎮鎮長

  楊  建 鮑家鄉鄉長

  趙  東 常興店鎮鎮長

  聶  勇 閭陽鎮鎮長

  張  聰 廖屯鎮鎮長

  張懷宇 大屯鄉鄉長

  宋忠群 中安鎮鎮長

  張德龍 高山子鎮鎮長

  李鵬飛 柳家鄉鄉長

  劉海波 吳家鎮鎮長

  趙鳳桐 青堆子鎮鎮長

  巴鳳巖 趙屯鎮鎮長

  毛  楷 溝幫子街道辦事處主任

  崔志國 新立農場實業有限公司總經理

  領導小組辦公室設在市民政局,辦公室主任張維國(兼),

  聯系電話:6764059。


文件解讀
北鎮市清理整頓公墓工作實施方案



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